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2017 02月10号
2017年三农最新政策
编辑:新农人

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聚焦三农问题

  新世纪以来指导“三农”工作的第14份中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》5日由新华社受权发布。多位专家表示,今年的中央一号文件在部署“三农”改革工作时更加注重解决实际问题,尤其在确保农业农村资金投入方面确定了多项措施,成为一大亮点。(2月6日《经济参考报》)

  无农不稳,农业具有基础地位,三农的重要性也日益凸显。习近平在安徽凤阳县小岗村主持召开的农村改革座谈会上强调,中国要强农业必须强,中国要美农村必须美,中国要富农民必须富。中央一号文件连续多年聚焦三农,既表明了三农问题的重要性,又表明中央对三农问题的高度重视,同时也显露出三农问题的严重性和解决的复杂性。新的形势下,究竟如何真正有效地解决三农问题,在进行技术完善之际,应当建立并明确一些基本原则。总的说来,以市场规律为导向,在大力发展农业产业化的同时,实现城乡一体化的发展,是破解三农问题的根本途径。

  三农问题的根本是农民创收能力不强,收入偏低;贫困群体数量过多,经济发展后劲不足,与整个经济发展态势差距过大。而农民贫穷和收入增长缓慢的原因,又与农业生产率低下有关,使得农村整体发展滞后于城市和全国平均水平。从解决途径上来说,实现城市化、产业化,走城乡一体的发展道路,让农村经济发展起来,农民收入增长起来,是破解三农问题的最终出路。在新的形势与条件下,以供给制改革为核心,通过财政杠杆做好撬动与整合文章,大力发展农村金融的扶持力度,为农村经济的发展创造更好的外部条件,是尊重市场的极大表现,能更好地找到问题的“牛鼻子”。

  不可否认,基于对三农问题的重视,以及一系列政策的出台,农村经济迈入了快速发展的轨道,并取得了令人称道的成就。不过新形势之下,既有问题未能解决,又出现了诸多新的问题。比如农民迁徙之后造成的“空心化”、大量耕地被弃种、新形势下如何实现耕地的保护与利用的结合等,都是对三农政策的现实检验。更重要的是,相对于城市化和工业化而言,如何通过市场之手让大量资金集中到产业化上,以解决农村发展最根本的资金、项目、产业问题,则需要在利用好政策杠杆的同时,让市场发挥最大的配置作用。

  三农问题是一个体系性问题,应当综合施治而非针对一点,否则就会各自为战,降低政策扶持与引导的效力与效率。三农问题的发展离不开政策的扶持续与倾斜,但绝不能大包大揽,更不能违背市场规律盲目而动。事实上,目前一些地方出现了这样的倾向,行政主导和干预太多,既违背了农民的意愿,也违背了市场规律,造成了大量的烂尾工程和遗留问题。

  比如,2012年年末,河南省官方数据显示,全省建成及在建3250个新型农村社区。而到了去年年末,新华社报道称,河南省有1366个新型农村社区停建,这些“万人村”社区直接损失600多亿元。还有之前很多地方,所实施的“一乡一品”“一村一策”的农业种植结构的调整,由于违背农民意愿与市场规律,造成大量农产品滞销,给农民带来了极大的损失。虽然近年来这样的直接干涉相对较少,不过以国家资金为杠杆而启动的更大的农业产业化项目,则因行政干预过多而往往“虎头蛇尾”,如同“万人村”社区陷入烂尾的尴尬。

  解决三农问题,不管再怎么改革,都“要尊重农民意愿和维护农民权益,把选择权交给农民,由农民选择而不是代替农民选择,可以示范和引导,但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切”。学会了尊重并利用市场,才能让政府的政策红利达到“四两拨千斤”的拉动作用。

  1、三农政策基本内容

  相关政策:

  1、加大减免农业税改革力度。2004年,全县农业税平均税率由7%降到4%,降低3个百分点。在降低农业税税率的同时,同比例降低农业税附加。

  2、对种粮农民实行直接补贴。坚持向粮食主产区和种粮多、产量高的农民倾斜的原则,2004年,按照国家规定的筹措比例,从粮食风险基金中安排541.3万元,对全县种植小麦、玉米的农民进行直接补贴。县政府成立以县长张业为组长的粮食直补工作领导小组,财政、发展和计划、农业、物价、粮食、农业发展银行等部门参加。

  5月底以前要全部兑现给种粮农民,6月15日公布补贴结果。

  3、对购置和更新大型农机具给予补贴。严格落实国家、省、市的补贴政策,确保补贴资金落实到购机户手中。同时,县安排一定财政资金对农民购机给予补贴。

  4、增加良种补贴投入。县财政用县长备用金50万元,建设20个粮食生产示范村,鼓励土地向种粮能手集中。同时积极争取上级有关项目资金。进一步加强种子市场管理,强化种子市场监督检查,严格控制种子价格,积极开展送种上门服务,确保农民用上放心种子。

  5、稳定农业生产资料价格。认真落实支持化肥生产的税收和价格优惠政策,继续执行化肥生产云顶娱乐登录电价优惠政策。化肥等农业生产资料出厂价格继续由政府指导定价,核定中准出厂价,云顶娱乐登录出厂价上浮不得超过中准出厂价的10%。物价局要加强对化肥出厂价和流通环节进销差率、批零差率的监督管理,严格控制流通环节的加价幅度,降低化肥最终零售价格,真正让利于民。农业、工商、质检部门要严厉查处扰乱市场的不法行为,切实保护农民利益。

  6、认真落实国家和省税费减免及物价控制政策。在税收、投融资、资源使用、人才政策方面,对农村个体工商户和私营云顶娱乐登录给予支持。对合法经营的农村流动性小商小贩,除国家另有规定外,免于工商登记和有关税费。进一步完善涉农价格和收费公示制度。对能够给农民带来实惠的农业产业化龙头云顶娱乐登录,不管哪种所有制形式,都要在财政、税收、金融等方面给予一视同仁的支持。 意义:中国是个农业大国,中国的革命其实质上是农民的革命。农民一直就占中国人口的大部分,农民的生活状况关系着中国的社会稳定。在现在生产建设时代,农业也是工业、服务业等的基础和支柱。全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,难点和重点都在“三农”。当前农业和农村发展还处在艰难的爬坡阶段,农村基础设施薄弱、公共服务不足、农民收入增长困难问题还很突出,农业、农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节。在现阶段,只有实行统筹城乡经济社会发展的方略,才能切实优化经济结构和实现协调的、可持续的发展,才能使广大人民群众共享经济社会发展的成果,才能如期实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。因此,取消农业税,绝不仅仅是为了农业、农村的发展和农民的富裕,而是关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴。

  7.实施脱贫攻坚工程。今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务,其中易地搬迁脱贫200万人以上,继续推进贫困农户危房改造。中央财政扶贫资金增长43.4%。在贫困县推进涉农资金整合。解决好通路、通水、通电、通网络等问题,增强集中连片特困地区和贫困人口发展能力。

  8.改善农村公共设施和服务。加大农村基础设施建设力度,新建改建农村公路20万公里,具备条件的乡镇和建制村要加快通硬化路、通客车。抓紧新一轮农村电网改造升级,两年内实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。实施饮水安全巩固提升工程。推动电子商务进农村。开展农村人居环境整治,建设美丽宜居乡村。

  9.完善农产品价格形成机制,引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积。积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民合理收益。积极发展多种形式农业适度规模经营,完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策,培养新型职业农民,鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。

  10.着力扩大就业创业。实施更加积极的就业政策,鼓励以创业带动就业。今年高校毕业生将高达765万人,要落实好就业促进计划和创业引领计划,促进多渠道就业创业。对城镇就业困难人员提供托底帮扶。完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。加强对灵活就业、新就业形态的扶持。切实做好退役军人安置和就业创业服务工作。

  2、三农政策的未来发展

  2012年11月8号随着十八大的召开,中国迈入了一个新的历史发展阶段

  在十八大会议报告中特别强调,“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重,牢固树立“重中之重”的战略思想,对于做好新阶段“三农”工作,推进社会主义新农村建设和小康建设,促进经济社会协调发展,构建社会主义和谐社会,具有重大而有深远的意义”。

  中央对农业农村政策的表述从之前的“支农”到“支农惠农”到“强农惠农”再到如今的“强农惠农富农”,可以看出国家对农业的重视提升到了发展战略的第一位置。在强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活等方面提出了更加科学、具体的指导方针。

  但目前中国农业在社会、经济和生态等方面依然存在不少问题,制约着农业的健康发展。生态农业、绿色农业、科技农业、创新农业、农业产业化……这些都关乎着我国农业安全。在高速增速之后我们现在是应该放慢脚步,静下心来重新梳理思路,真正落实科学发展观。从自然生态和谐、区域协调发展、创新激励驱动、全球产业战略定位等角度对中国的农业进行再优化再调整,真正发展具有中国特色的社会主义农业经济。

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